|
Управление лесным хозяйством
Современное устойчивое развитие и сохранение
лесов планеты, определенное решением Конференции ООН
по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро
(1992), обеспечивается в каждой стране прежде всего
наличием организованной государственной системы по
охране, защите, воспроизводству и использованию
лесов. В России такой структурой, обеспечивающей
спланированное использование лесных ресурсов, их
охрану и воспроизводство, с давних времен являлась
государственная Лесная служба. В 1998 году в
соответствии с указом Президента Российской
Федерации отмечается 200-летие учреждения в России
Лесного департамента государственного органа
управления лесами, созданного указом Павла I от 26
мая 1798 года. Лесное хозяйство России огромно, что
определяет
большое разнообразие и богатство
природно-климатических условий и типов леса на
территории страны. Поэтому в России исторически
сложилась государственная система управления лесами,
когда федеральные органы, уполномоченные
государством вести лесное хозяйство, имеют стройную
структуру снизу доверху. В результате
социально-экономических и политических изменений,
происходивших в России, происходили изменения и в
форме управления лесами: Лесной департамент то был
самостоятельным органом государственного управления,
то входил в состав различных министерств и ведомств,
то вновь обретал полную самостоятельность. С тех пор
как императором Павлом I учрежден в России Лесной
департамент, минуло 200 лет. За эти годы, особенно
после 1930 года, неоднократно менялись и форма
управления лесами, и сопричастность лесного
хозяйства к лесозаготовкам и переработке древесины.
С 1798 по 1809 год Лесной департамент. С 1802-го в
составе Министерства финансов; с 1809 по 1822 год
Отделение казенных лесов. С 1811-го в составе
Департамента государственных имуществ Министерства
финансов; с 1822 по 1837 год Ученый комитет по
лесной части Департамента
государственных имуществ Министерства финансов; с
1837 по 1843 год Лесной отдел Министерства
государственных имуществ; с 1843 по 1894 год Лесной
департамент Министерства государственных имуществ; с
1894 по 1917 год Лесной департамент Министерства
земледелия и государственных имуществ; с 1918 по
1931 год Центральное управление лесами; с 1931 по
1936 год Главное управление лесами Наркомзема в
малолесной зоне (в многолесной зоне Союзлеспром с
1930 по 1931 год; Наркомат лесной промышленности с
1931 по 1937 год); с 1937 по 1947 год Главлесоохрана
при Совете Министров СССР и союзных республик (в
многолесной зоне Наркомат лесной промышленности и
государственные лесные инспекции, подчиненные
Главлесоохране); с 1947 по 1953 год Министерство
лесного хозяйства СССР и союзных республик; с 1953
по 1959 год Главное управление лесного хозяйства и
полезащитного лесоразведения Минсельхоза СССР и
РСФСР; с 1959 по 1965 год - Главлесхоз РСФСР (в
многолесной зоне Госкомлеспром СССР, совнархозы, где
государственные лесные инспекции вели контроль за
рубками леса они были подчинены Главлесхозу РСФСР);
с 1965 по 1991 год Министерство лесного хозяйства
РСФСР (в СССР с 1966 г. -Гослесхоз СССР); с 1991 по
1992 год Комитет по лесу Министерства экологии и
природных ресурсов РСФСР; с 1992 года по настоящее
время Федеральная служба лесного хозяйства России.
За все время существования
государственных органов управления лесами до 1930
года лесозаготовки и переработка древесины
производились лесозаготовительными предприятиями и
другими организациями. Деятельность государственных
органов лесного хозяйства определялась лесным
законодательством и уставами лесными. Первый <Устав
о лесах> был издан и вошел в свод законов Российской
империи в 1832 году, изменения вносились в свод
законов до 1905 года. Кроме того, в 1845 1846 годы
вышли <Памятные книги для чинов губернского лесного
управления>, а в 1888 году Лесоохранительный закон.
В 1913-м вышел новый Устав лесной, который
действовал до революции. Никакой деятельности по
лесозаготовкам и промышленной переработке древесины
органы лесного хозяйства не проводили. Их функции
сводились к охране лесов, организации
лесопользования, лесовос-становления, защитного
лесоразведения, охотничьего хозяйства и т. д. После
национализации лесов в 1918 году и до 1929 года
система отпуска леса оставалась, по существу, на
дореволюционной основе. В целях благоприятствования
развитию лесозаготовок решением Совнаркома РСФСР
леса основных районов переданы в 1929 году в
долгосрочное пользование органам ВСНХ и НКПС.
Лесопользование в этот период было подчинено задачам
развития лесной промышленности. Ухудшение состояния
лесного фонда, в связи с истощительными рубками,
определило необходимость изменения режимов ведения
лесного хозяйства и лесопользования. В 1931 году
постановлением СНК СССР все леса Союза разделены на
две зоны лесокультурного и лесопромышленного
значения. Рубки в лесокультурной зоне были
ограничены размерами годичного прироста и расчетными
лесосеками по каждому лесхозу, а управление этими
лесами передано Наркомзему. В лесопромышленной зоне
все было подчинено лесозаготовкам. Дальнейшему
упорядочению лесного хозяйства послужило выделение в
1936 году водоохранной зоны на площади свыше 50
миллионов гектаров с передачей этих лесов в ведение
Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при
СНК СССР. Лесопользование здесь ограничивалось
величиной среднего прироста и наличием спелого леса.
В запретных полосах шириной от 3 до 20 километров,
выделенных вдоль Волги, Днепра, верхнего течения
Западной Двины и их важнейших притоков, сплошные
рубки леса были запрещены. Огромное значение имело
решение СНК СССР в разгар войны в 1943 году о
разделении Гослесфонда на три группы лесов с
установлением для каждой из них различного порядка
определения размеров пользования и системы рубок. В
лесах первой группы были разрешены только рубки
ухода за лесом и выборочные рубки перестойного леса.
Организация в 1947 году Министерства лесного
хозяйства Союза и Министерства лесного хозяйства
Российской Федерации сосредоточила управление лесами
в едином органе. После ликвида ции в 1953 году
Минлесхоза РСФСР леса перешли в ведение Главного
управления лесного хозяйства и полезащитного
лесоразведения Минсельхоза РСФСР. В 1959 году в
многолесных районах России ведение лесного хозяйства
и лесоэксплуатации было возложено на совнархозы, а в
малолесных районах на лесохозяйственные предприятия
одновременно организованного Главлес-хоза РСФСР. В
1965 году на базе Главлесхоза РСФСР образовано
Министерство лесного хозяйства РСФСР с возложением
на него управления всеми лесами Российской Федерации.
В многолесной зоне, где в 1959 1965 годы лесное
хозяйство вели совнархозы, были организованы
соответственно областные, краевые и республиканские
управления и министерства лесного хозяйства, что
создало предпосылки к дальнейшему улучшению
организации и наведению порядка в лесах России.
Резко увеличились объемы лесовосстановительных
мероприятий и рубок ухода за лесом, повысилось
качество лесных культур, возрос удельный вес
лесопользования в лесоизбыточных районах, были
значительно сокращены, а затем и прекращены иерерубы
расчетных лесосек, улучшалась охрана и защи та леса.
Значительно расширилась производственная база и
возросла техни ческая оснащенность предприятии
отрасли. В связи с тем, что с 1994 года лесхозы и
лесничества отрасли не ведут рубок главного
пользования, не выполняют плановые лесозаготовки и
поставки леса, руководители и специалисты лесхозов,
лесничие, государственная лесная охрана направляют
свою деятельность на усиление охраны лесов, борьбу с
самовольными захватами земель лесного фонда,
лесонарушителями, на развитие работ по
лесовосстановлению, организации лесопользования в
рыночных условиях, то есть выполняют те функции,
которые определялись указом Павла I об учреждении в
России Лесного департамента и всеми последующими
документами и законодательными актами по управлению
лесами и ведению лесного хозяйства. В настоящее
время специально уполномоченным государственным
органом управления лесным хозяйством Российской
Федерации является Федеральная служба лесного
хозяйства России, в состав которой входят органы
управления лесами в субъектах Федерации, лесхозы,
лесничества, национальные природные парки, лесные
научно-исследовательские институты, лесные техникумы
и школы. В непосредственном ведении Рослесхоза
находится 1110,5 миллиона гектаров, или 94% от общей
площади лесного фонда России. Возглавляет
Федеральную службу лесного хозяйства России
руководитель, назначаемый Президентом Российской
Федерации. Рослесхоз имеет 89 региональных
управлений лесами в субъектах Федерации, в
подчинении которых находится 1831 лесхоз, в том
числе в азиатской части России 594 лесхоза. В состав
лесхозов входят лесничества их в лесах Рослесхоза
более 7500. Изменения в структуре государственного
управления лесами, носившие эволюционный характер,
происходили вследствие неоднократных решений
директивных органов часто в угоду развитию
лесопромышленного комплекса; однако ослабление
централизованного федерального управления лесами,
приводившее к грубейшим нарушениям в лесопользовании,
охране лесов и их воспроизводстве, требовало вновь
создания и укрепления государственного органа
управления лесами, и такие федеральные органы
воссоздавались. После Октябрьской революции, наряду
с освоением лесных богатств Европейского Севера,
Урала, Сибири, Дальнего Востока, усиливались службы
охраны лесов от пожаров. За последние 20 лет,
например, количество наземных пожарно-химических
станций возросло почти на 40%, значительно окрепла
их оснащенность пожарной техникой и инвентарем.
Значительно увеличилось число обходов и мастерских
участков, что позволило улучшить наземную охрану
лесов. Ёти меры позволили своевременно выявлять
опасные загорания в наиболее обжитых лесах и
принимать меры по оперативному тушению лесных
пожаров. Лесоводы ведут лесовосстановительные работы
на больших площадях, способствуя естественному
возобновлению леса или закладывая искусственные
лесонасаждения на вырубках, прогалинах, гарях и т.
д. Они создают селекционную лесосеменную базу,
производят заготовку лесных семян, закладку лесных
питомников и плантаций, готовят в соответствии с
лесоустроительными проектами и отводят лесосеки в
рубку, осуществляют контроль за соблюдением
противопожарных правил в лесах, инструкции по
лесопользованию, за состоянием охраны и
воспроизводства лесов, в том числе на арендованных
участках лесного фонда. Весь этот многогранный
комплекс работ в лесу выполняют коллективы рабочих и
специалисты с лесным образованием под руководством
лесничих и руководителей лесхозов, для подготовки
которых в системе Рослесхоза имеется сеть средних
специальных учебных заведений лесных техникумов,
колледжей, школ. Ежегодно поступает пополнение
молодых специалистов-выпускников лесохозяйственных
факультетов вузов. лесхозов, для подготовки которых
в системе Рослесхоза имеется сеть средних
специальных учебных заведений лесных техникумов,
колледжей, школ. Ежегодно поступает пополнение
молодых специалистов-выпускников лесохозяйственных
факультетов вузов. К 1913 году в России открыты и
другие лесные школы, число которых в нынешних
границах России достигло 30. В настоящее время в
системе Рослесхоза 23 средних специальных учебных
заведения. В них обучается более 19 тысяч учащихся,
в том числе 12,3 тысячи человек на дневных
отделениях. Ежегодный выпуск специалистов с дневных
отделений 3,1 тысячи человек, без отрыва от
производства повышают свою квалификацию и получают
дипломы около 2 тысяч человек. В техникумах работает
860 высококвалифицированных преподавателей. Лесные
техникумы располагают хорошей материальной базой.
Большинство техникумов имеют современные типовые
учебных корпуса и общежития. 30% учащихся от числа
нуждающихся проживает в благоустроенных общежитиях.
Подготовка лесных инженеров осуществляется в 28
вузах, в том числе в 10 лесотехнических. Они готовят
специалистов по 12 специальностям. В соответствии с
задачами отрасли расширяется перечень специальностей,
качественно меняется содержание лесно го образования,
техническая оснащенность учебного процесса.
Улучшилась взаимосвязь учебных заведений с
производством и наукой. Все больше студентов
стипендиатов предприятий учится в институтах и
техникумах, что способствует хорошему закреплению
специалистов на производстве. Во многих школах
России организуются школьные лесничества, которые
добровольно делают нужную, полезную работу в лесах
нашей Родины и становятся в будущем активными
защитниками леса. Сотни учителей, лесничих и
специалистов лесхозов осуществляют руководство --школьными
лесничествами. Тысячи юных лесоводов членов школьных
лесничеств в России после окончания восьмилетней и
средней школ поступают в лесные техникумы и вузы, а
также идут работать в лесное хозяйство. Но где бы ни
работал выпускник школы воспитанник школьного
лесничества, он навсегда остается активным
защитником природы и леса. Работа школьных
лесничеств находится под пристальным вниманием
лесничих и руководителей лесхозов. |
